2019年5月27
各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會(huì)、南部山區(qū)管委會(huì)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)部門：
為加強(qiáng)全市國(guó)有建設(shè)用地供后監(jiān)管（以下簡(jiǎn)稱供后監(jiān)管），提高土地資源利用效率，2019年5月8日，市政府常務(wù)會(huì)議研究審議了國(guó)有建設(shè)用地供后監(jiān)管工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
本著實(shí)事求是、以用為先、尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)、保障發(fā)展的原則，以2018年11月10日我市印發(fā)《開(kāi)展批而未供和閑置土地處置專項(xiàng)行動(dòng)方案》（濟(jì)政辦字〔2018〕82號(hào)，以下簡(jiǎn)稱82號(hào)文）為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)82號(hào)文出臺(tái)后新供地項(xiàng)目，從源頭實(shí)施嚴(yán)格措施加強(qiáng)監(jiān)管，倒逼建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工建設(shè)；對(duì)82號(hào)文出臺(tái)前已供土地，綜合考慮歷史成因，結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控等有關(guān)要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)處置。
二、明確監(jiān)管職責(zé)
市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)全市國(guó)有建設(shè)用地供后動(dòng)態(tài)巡查、閑置土地調(diào)查處置等供后監(jiān)管的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。市政府有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)做好供后監(jiān)管相關(guān)工作。
各區(qū)政府（管委會(huì)）對(duì)本轄區(qū)供后監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，組織同級(jí)自然資源等部門做好供后監(jiān)管具體實(shí)施工作。
三、嚴(yán)格土地供后監(jiān)管
（一）對(duì)82號(hào)文出臺(tái)后供地的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照以下要求做好監(jiān)管工作。
1.嚴(yán)格落實(shí)“凈地出讓”制度。政府?dāng)M出讓宗地必須是征收（拆遷）安置補(bǔ)償落實(shí)到位、沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛、土地權(quán)利清晰并已注銷原土地權(quán)利證書、道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施完善、具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)基本條件的“凈地”。自然資源和規(guī)劃部門對(duì)不具備“凈地”條件的宗地不予組織供地。
2.嚴(yán)格開(kāi)竣工管理。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和高度，在土地出讓合同中科學(xué)約定開(kāi)竣工期限；自然資源和規(guī)劃部門在約定開(kāi)竣工日期30日前向用地單位提醒預(yù)警；土地使用權(quán)人應(yīng)在開(kāi)竣工后10日內(nèi)向自然資源和規(guī)劃部門報(bào)備。
3.嚴(yán)格實(shí)施處置措施。對(duì)涉嫌構(gòu)成開(kāi)竣工違約和閑置的項(xiàng)目，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處置。開(kāi)竣工違約金標(biāo)準(zhǔn)，每日按出讓價(jià)款的0.1‰收取，閑置費(fèi)按出讓或劃撥價(jià)款的20%收取。達(dá)到相關(guān)條件的（認(rèn)定為企業(yè)原因且到期未提起復(fù)議、訴訟或被駁回），一律列入企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)。
本通知下發(fā)后，對(duì)供地時(shí)已做好規(guī)劃設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，超過(guò)約定日期未能開(kāi)工的，原則上解除《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或撤銷《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》，收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。特殊情況，按照市政府研究確定的意見(jiàn)進(jìn)行處置。
（二）對(duì)以往已供土地積極穩(wěn)妥推進(jìn)處置。對(duì)82號(hào)文出臺(tái)前已供地項(xiàng)目，按照我市關(guān)于妥善處理國(guó)有建設(shè)用地供后監(jiān)管遺留問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、構(gòu)建共同監(jiān)管處置機(jī)制
（一）對(duì)于多種原因交叉存在、時(shí)間久遠(yuǎn)等情況復(fù)雜、未能按時(shí)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，由政府統(tǒng)籌考慮，研究處置意見(jiàn)。
（二）對(duì)于未拆遷完畢、群眾上訪、配套設(shè)施不完善等原因造成未能按時(shí)開(kāi)工的項(xiàng)目，各區(qū)政府（管委會(huì)）要盡快組織相關(guān)部門和街道（鎮(zhèn)）完成項(xiàng)目拆遷、配套建設(shè)、糾紛解決等工作，及時(shí)排除影響項(xiàng)目建設(shè)的障礙。
（三）對(duì)按開(kāi)工處置的閑置土地，相關(guān)部門要按照“一次辦成”和“拿地即開(kāi)工”的要求，幫助用地單位盡快辦理開(kāi)工手續(xù)。
五、加強(qiáng)人員和經(jīng)費(fèi)保障
各區(qū)政府（管委會(huì)）要建立供后監(jiān)管人員和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將供后監(jiān)管動(dòng)態(tài)巡查經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算予以保障，切實(shí)保障供后監(jiān)管人員和設(shè)備配備，確保供后監(jiān)管工作職責(zé)履行到位。
六、其他事項(xiàng)
本通知適用于歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)、市南部山區(qū)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)。平陰縣、商河縣、章丘區(qū)、濟(jì)陽(yáng)區(qū)、萊蕪區(qū)、萊蕪高新區(qū)、鋼城區(qū)可參照本通知執(zhí)行。
此前我市有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地供后監(jiān)管的通知》解讀
為加強(qiáng)全市國(guó)有建設(shè)用地供后監(jiān)管，提高土地資源利用效率，2019年5月8日，市政府常務(wù)會(huì)議研究審議了國(guó)有建設(shè)用地供后監(jiān)管工作，并于2019年5月27下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地供后監(jiān)管的通知》。《通知》摘要如下：
一、總體要求
以2018年11月10日濟(jì)南市印發(fā)的《開(kāi)展批而未供和閑置土地處置專項(xiàng)行動(dòng)方案》（濟(jì)政辦字〔2018〕82號(hào)）為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)82號(hào)文出臺(tái)后新供地項(xiàng)目，從源頭實(shí)施嚴(yán)格措施加強(qiáng)監(jiān)管，倒逼建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工建設(shè)；對(duì)82號(hào)文出臺(tái)前已供土地，綜合考慮歷史成因，結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控等有關(guān)要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)處置。
二、嚴(yán)格土地供后監(jiān)管
（一）對(duì)82號(hào)文出臺(tái)后供地的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照以下要求做好監(jiān)管工作。
1.嚴(yán)格落實(shí)“凈地出讓”制度。政府?dāng)M出讓宗地必須是征收（拆遷）安置補(bǔ)償落實(shí)到位、沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛、土地權(quán)利清晰并已注銷原土地權(quán)利證書、道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施完善、具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)基本條件的“凈地”。自然資源和規(guī)劃部門對(duì)不具備“凈地”條件的宗地不予組織供地。
2.嚴(yán)格開(kāi)竣工管理。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和高度，在土地出讓合同中科學(xué)約定開(kāi)竣工期限；自然資源和規(guī)劃部門在約定開(kāi)竣工日期30日前向用地單位提醒預(yù)警；土地使用權(quán)人應(yīng)在開(kāi)竣工后10日內(nèi)向自然資源和規(guī)劃部門報(bào)備。
3.嚴(yán)格實(shí)施處置措施。對(duì)涉嫌構(gòu)成開(kāi)竣工違約和閑置的項(xiàng)目，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處置。開(kāi)竣工違約金標(biāo)準(zhǔn)，每日按出讓價(jià)款的0.1‰收取，閑置費(fèi)按出讓或劃撥價(jià)款的20%收取。達(dá)到相關(guān)條件的（認(rèn)定為企業(yè)原因且到期未提起復(fù)議、訴訟或被駁回），一律列入企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)。
本通知下發(fā)后，對(duì)供地時(shí)已做好規(guī)劃設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，超過(guò)約定日期未能開(kāi)工的，原則上解除《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或撤銷《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》，收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。特殊情況，按照市政府研究確定的意見(jiàn)進(jìn)行處置。
（二）對(duì)以往已供土地積極穩(wěn)妥推進(jìn)處置。對(duì)82號(hào)文出臺(tái)前已供地項(xiàng)目，按照我市關(guān)于妥善處理國(guó)有建設(shè)用地供后監(jiān)管遺留問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
此前我市有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
