2020年1月以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)曝光的案例中，有143起涉及違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利。143起通報(bào)中，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利的名目花樣繁多。常見(jiàn)的有違規(guī)發(fā)放過(guò)節(jié)費(fèi)、慰問(wèn)費(fèi)、加班費(fèi)、誤餐費(fèi)、置裝費(fèi)、加油卡等。
在實(shí)踐中，還存在以下六種特殊的違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為。
六種特殊的違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的認(rèn)定
1.將執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰工作與津貼補(bǔ)貼掛鉤，使用行政事業(yè)性收費(fèi)，罰沒(méi)收入發(fā)放津貼補(bǔ)貼；
2.以發(fā)放津貼補(bǔ)貼的形式，變相將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人；
3.違反財(cái)政部關(guān)于行政事業(yè)單位工資津貼補(bǔ)貼有關(guān)會(huì)計(jì)核算的規(guī)定核算津貼補(bǔ)貼；
4.使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)發(fā)放津貼補(bǔ)貼；
5.利用職務(wù)上的便利或者職務(wù)影響，違反規(guī)定在其他單位領(lǐng)取津貼補(bǔ)貼；
6.以虛假、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金發(fā)放津貼補(bǔ)貼。
追責(zé)范圍
違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為其實(shí)質(zhì)是單位相關(guān)責(zé)任主體濫用職權(quán)行為。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十七條規(guī)定，對(duì)于失職、瀆職行為，應(yīng)區(qū)分直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。按照這個(gè)原則，《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題解釋》第二條和《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》第三條明確規(guī)定，有違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的單位，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，以及有違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。
區(qū)分直接責(zé)任人員與間接責(zé)任人員。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員都是直接責(zé)任者的形式：一是領(lǐng)導(dǎo)人員直接作出違反規(guī)定決策，具體實(shí)施人員執(zhí)行；二是具體工作人員建議，領(lǐng)導(dǎo)人員同意，再由具體實(shí)施人員執(zhí)行。
具體工作人員承擔(dān)責(zé)任：一是提出違反規(guī)定發(fā)放津貼補(bǔ)貼的建議或主張，并獲得批準(zhǔn)執(zhí)行的；二是明知領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為違反規(guī)定，但不提出不同意見(jiàn)，仍然執(zhí)行的。這兩種情況下，具體工作人員也都是直接責(zé)任者，只是前者責(zé)任更重。如果具體工作人員提出反對(duì)意見(jiàn)，但未被采納的，不負(fù)責(zé)任。
區(qū)分決策環(huán)節(jié)是集體研究決定還是個(gè)人決定。違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為如果是主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人作出錯(cuò)誤決定的，主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。如果錯(cuò)誤決定是經(jīng)集體研究作出，主持集體研究并拍板決定的人員仍負(fù)直接責(zé)任，是主要責(zé)任者，參加集體研究、贊同錯(cuò)誤決定的所有人員都應(yīng)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但直接主管和負(fù)有監(jiān)督責(zé)任者的責(zé)任相對(duì)較重。
